乔 乃 琛 同 志 
                      在全省煤炭工作会议上的工作报告
                            （2012年2月8日）

同志们：

    今天，省政府召开全省煤炭工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，全面总结去年的工作，深刻分析面临的形势，研究部署今年的任务，动员全省煤炭行业积极作为，科学务实，推动全省煤炭行业各项事业再上新台阶。

    省委常委、副省长王军民对这次会议非常重视，会前专门听取汇报、提出要求，今天又亲临会议，并将作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻。刚才观看了6个单位的典型经验专题片，3个单位进行了书面交流，会上还要与各市煤炭管理部门、省属煤炭企业签订《二〇一二年度煤矿安全生产目标责任书》，希望大家认真学习，抓好落实。下面，根据省煤炭局研究的意见，讲三个方面的问题。

    一、2011年的基本情况

    2011年是“十二五”开局之年，全省煤炭行业在省委、省政府的正确领导下，在省直有关部门和地方各级党委、政府的大力支持下，牢牢把握科学发展主题，加快转变经济发展方式，统筹兼顾，积极作为，整体工作平稳较快发展，实现了“十二五”良好开局。主要标志是：

    （一）煤矿安全生产实现新加强。安全生产是煤炭行业的头等大事，也是转方式调结构的基础保障。全省煤炭行业深入开展“安全生产基层基础深化年”活动，安全风险抵押、安全考核和安全奖惩三项制度进一步落实。一是制定了《矿长安全生产工作目标考核办法》，促进了责任落实。二是强化隐患排查治理，先后审查确认上半年58项、下半年49项A级安全隐患，共落实治理资金10299万元。三是继续推进“六大系统”建设，积极推动试点、示范矿井建设。四是狠抓应急处置管理，督导全省煤矿编制和完善各类预案3285个，全部完成了演练。五是强化教育培训，全年共培训煤矿企业主要负责人261人次，安全管理人员17820人次，特种作业人员65937人次。六是积极推动全省煤矿职业健康工作，召开了职业安全健康工作会议，印发了《关于加强全省煤矿职业健康工作的意见》，落实职业病防治的各项保障措施，坚持事故防范与职业危害防治并重，进一步夯实了煤矿安全基础。枣庄防备煤矿“7.6”事故发生后，全省煤炭行业深刻警醒、举一反三，认真落实上级重要指示要求，采取强硬工作措施。立即对全省166处地方煤矿实施停产整顿，集中排查治理安全隐患；7月8日召开了全省地方煤矿安全生产现场会议，通过实地查看救援现场进行警示教育；组织7个检查组，集中开展为期一个月的全省煤矿安全大检查，共检查煤矿163处，查出各类隐患问题1699条，下达执法文书172份，停产整顿矿井4处，停运设备9台。通过加强监管，超前防范，省属及省监狱煤矿实现安全生产。回顾安全工作，事故教训必须深刻吸取、警钟长鸣，同时几年来全省煤矿安全持续稳定发展的成功做法更需牢牢坚持和把握。

    （二）煤炭能源保障实现新提升。坚持转方式、调结构，省内稳产与省外开发并举，煤炭生产与流通储备并重，着力提升能源保障能力。在省内，继续实施“稳定中部、建设西部、准备北部”战略，2011年新开工矿井1处，续建8处，设计生产能力705万吨；黄河北煤田资源勘查开发规划开始酝酿起步。煤炭生产做到了合理、均衡、有序，已连续9年保持原煤产量1.4亿吨左右，去年生产原煤1.54亿吨，商品煤销量1.45亿吨，实现产销平衡。在省外，积极实施“走出去”战略，全省煤炭企业省外累计获得煤炭资源量556亿吨，规划产能达1.86亿吨。山东能源集团权属企业先后与呼伦贝尔、伊犁、鄂尔多斯、通辽、加拿大BC省等地政府签订了部分战略合作协议，成立了香港公司和加拿大公司。兖矿集团在贵州、陕西等省开发建设取得新进展，累计获得省外、国外煤炭资源量280亿吨。去年全行业省外国外生产原煤6147万吨，销售商品煤5467万吨，同比分别增长52.96%和1.1倍，呈逐月快速增长势头。在储煤基地和交易中心建设上，大力推进集煤炭生产、洗选加工、应急储备、物流配送、市场交易于一体的煤炭物流园区建设，龙口应急储备基地已具备60万吨储备规模，并被列入“山东半岛蓝色经济区和黄河三角州高效生态经济区建设”与“2011年省级服务业发展引导资金”重点扶持项目，其他储备基地筹建工作正扎实推进。积极推进煤炭交易中心建设。发挥区位优势，成功举办了“2011中国煤炭物流储备与贸易会议”和“2012年中国（淄博）煤炭市场研讨暨交易会”。山东省首家煤炭交易中心——鲁中煤炭交易中心于去年6月28日正式挂牌成立、投入运营。突出狠抓省内电煤供应保障。全行业讲政治、顾大局，强化“两节、两会”和迎峰度夏期间的省内电煤供应工作，去年省内电煤合同兑现率达到96%以上，其中兖矿、临矿、肥矿、龙矿合同兑现率分别超过100%。大力组织煤炭经营企业加强与重点用户的联系，扩大经营规模，提高省内煤炭能源保障能力，2011年煤炭经营企业煤炭经营量达到1.82亿吨。我省全年没有出现阶段性电煤供应紧张的局面，为经济社会稳定发展做出了应有贡献。

    （三）经济运行质量实现新提高。全行业以加快经济发展方式转变为目标，坚持强管理、降成本、提质量、夯基础，经济运行质量和盈利水平进一步提升。一是煤炭企业内部普遍开展对标和全面预算管理，加强资金集中管理，节支降耗成效显著。兖矿集团通过加强资金集中管理，节约财务费用7425万元；借款置换、信托融资等节约筹资成本3361万元。二是提质提价促增收。淄矿集团实施精煤战略，实现增收2亿元；肥矿集团狠抓煤质管理，商品煤价同比提高45元/吨；新矿集团精煤回收率提高2%以上，增收2亿元；临矿集团新上4座洗煤厂新增入洗能力940万吨，完成精煤产量300万吨，增加效益1.8亿元。三是大力实施资本运作。新矿集团收购了贵州神田矿业公司和泰山阳光能源公司；淄矿集团先后控股鄂尔多斯世林化工，入股鄂尔多斯南部铁路公司，合资建设鲁中煤炭交易中心、亿鼎化工；龙矿集团收购了望田煤业55%股权。通过扎实工作，去年全行业实现营业收入2400亿元、利税640亿元、利润350亿元，同比分别增长33.8%、23%、25%。省属煤炭企业职工年人均收入达6.4万元，同比增长18.5%，其中井下职工年人均收入7.5万元。四是强化煤炭经营监管工作。全面完成煤炭经营资格三年有效期满重新准入审查工作，对审查合格的5619户重新颁发煤炭经营资格证，压减淘汰煤炭经营企业360户。完成了“十二五”煤炭经营企业合理布局规划编制工作。加强煤炭经营企业监测监管，在全国首家开展了煤炭经营企业季度统计监测。组织对近3000户煤炭经营企业负责人进行培训。严格开展煤炭经营行政执法检查，维护了市场秩序。

    （四）绿色矿山建设实现新发展。坚持走绿色发展、科学发展之路，加快推进生产方式转变，延长矿井服务年限。一是实施科学采煤。针对山东煤炭资源日益减少、建下压煤日趋严重的实际，引导全行业大力推广以矸石、膏体为主的充填开采技术，总结推广了新矿集团“以矸换煤”和岱庄煤矿、孙村煤矿、王庄煤矿、太平煤矿等三十余对生产矿井充填开采经验，不断完善优化采场布局，合理集中生产，促进了全省煤矿科学采煤，得到了国家能源局的高度评价。全省煤矿采区回采率提高到80.3%。二是强力推进压煤村庄搬迁。全年完成搬迁村庄14个，搬迁村民4850户、16560人，解放煤炭可采储量6600万吨，均创历史最好成绩，进入了历史上搬迁速度最快、数量最多、成效最为显著的一个时期，成为我省强力助推社会主义新农村建设的重要力量，更成为全国煤炭系统一大亮点。济宁、菏泽等地将压煤村庄搬迁纳入全市经济社会发展总体规划，与小城镇和新农村建设统筹实施，实现了依法搬迁、和谐搬迁。三是积极推进节能减排。组织全省煤矿开展能源对标自查，认真抓好兖矿、新矿集团和四个试点煤矿节能评估工作。去年省属煤矿企业原煤生产综合能耗5.94千克标准煤，同比下降5.41%；原煤生产电耗24.85千瓦时，同比下降13.11%；万元产值综合能耗470千克标准煤，同比下降35.14%。四是扎实推进循环经济型煤矿建设。全省煤矿原煤入洗率达到49%以上，其中省属煤矿原煤入洗率达到64.53%。全年省属煤矿企业煤泥综合利用率达到100％，煤矸石综合利用率达到107.41％，矿井水重复利用率达到71.05％，并实现100％达标排放。瓦斯综合治理实现新突破，我省煤炭行业首家利用合同能源管理模式建设的瓦斯发电厂——兖矿贵州能化公司小屯煤矿瓦斯发电项目正式投产运营。

    （五）全行业转方式调结构实现新成效。坚持立足当前、着眼长远，煤与非煤并重，促进可持续发展。4月28日在烟台市召开了全省煤炭经济形势分析会，全行业跳出煤炭看发展、融入区域促发展，进一步明确了转方式调结构的工作思路和目标任务。一是建立转方式调结构长效机制。采取上下联动、内外结合的方式精心编制了《山东煤炭工业发展“十二五”规划》，先后组织召开了全省煤机、科学采煤座谈会等，成立了山东煤炭机械工业协会，着力引领全行业深入推进转方式、调结构。山东能源确立起了“建设国际化、现代化大型能源集团”的战略目标，去年煤炭产量过亿吨，有望进入世界500强。兖矿集团结合实际制定《关于加快产业产品结构调整促进发展方式转变的实施意见》，成功举办第二届中国山东矿山机电暨煤化工产品博览会，达成意向性协议金额60亿元。新矿集团以“千亿新矿、亿吨集团”战略为目标，目前已获取煤炭资源200亿吨以上，拥有各类矿井49个，设计产能达到1.03亿吨。枣矿集团与世界500强韩国SK公司合作的粗苯加氢精制项目填补了全省新材料领域空白。肥矿集团提前一年完成“五年营造一个新肥矿”目标。二是大力推进非煤产业快速发展。目前全省非煤产业快速发展，煤化工、矸石电厂、煤建材、煤机制造、电解铝等骨干产业进一步壮大。2011年全省煤炭企业省内非煤产值达到1480亿，销售收入1400亿元，同比分别增长41.7%、39.9%；其中省属煤炭企业非煤产值达到1298亿，销售收入1217亿，同比分别增长34.2%，31.4%，从业人员占职工总数的42.9％。非煤产业支撑起全行业的“半壁江山”。三是加大科技创新力度。2011年全省煤炭行业科技活动经费投入55亿元，占销售收入的2.9%。提出“综放开采技术及标准化研究”、“综采成套装备与技术研究”等70多项重大研究课题，获省部级以上科技进步奖61项，国家级科技进步奖1项。

    （六）行业管理实现新加强。煤炭作为高危行业，行业管理只能加强不能削弱。年初省煤炭局新班子上任以来，以推进行政执法和规范行政许可为抓手，强化行业管理，突出依法行政，召开了全省煤炭管理部门推进行政执法工作会议，将2011年确定为全省煤炭行政执法年。研究出台了《山东省煤炭工业局关于加强依法行政工作的意见》、《行政执法工作管理暂行办法》和《行政许可审批管理暂行办法》等多个规范性文件。完成了煤炭执法依据的梳理工作，共梳理出我省煤炭行政执法依据的法律法规和规章25部，行政处罚194项，并将其编印成《行政执法工作手册》，成为行政执法人员必备的工具书。强力推进行政执法，依法查处煤矿重大隐患和安全生产违法行为，并对问题比较严重的矿井依法进行行政处罚，依法行政意识逐步树立，行政执法行为逐步规范。全年各级煤炭管理部门共现场执法579批次，检查煤矿和煤炭经营企业1272处，发现违法行为或安全隐患问题8163条，下达责令整改指令书和现场处理决定书共563份，立案实施行政处罚28起。着力规范行政许可。省政府230号令公布了省煤炭局保留的15项行政许可审批事项。为切实加强煤炭行政许可事项的管理，六个证照类许可事项实行审批室受理、承办处室审查、办公室用印、审批室颁证的行政审批程序，实现了一个“窗口”办理，“一站式”服务。去年共受理行政审批事项802批次，5763项，办结779批，5565项。在各级地方党委、政府的重视支持下，行业监管力度不断加大，泰安、济宁、菏泽、淄博等重点产煤市及其所属县（市、区）健全完善了煤炭监管机构和执法机构，充实了专业人员和执法人员，保证了行业管理和安全监管有效实施。泰安市充分发挥煤矿安全执法稽查支队作用，加大执法力度，严查违法行为，优化了煤矿安全生产监管。滕州市煤炭局创新执法方式，严格执法手段，去年对5处煤矿的违法行为依法处罚62万元。

    此外，全行业工程质量监督、和谐矿区建设、工会工作、职工疗养等都取得了优异成绩。过去的一年很不寻常，我们在错综复杂的经济环境中经受了锻炼，积累了一些宝贵经验和深刻体会。归纳起来就是：始终坚持转方式调结构这条主线，走可持续发展之路；始终坚持安全为先理念，走安全发展之路；始终坚持强化行业管理，走依法办矿之路；始终坚持科学采煤和政策搬迁，走绿色发展之路；始终坚持以人为本，走和谐发展之路。全省煤炭工业发展质量和水平显著提升，安全基础管理、压煤村庄搬迁、充填开采等工作继续走在全国煤炭系统的前列，成为全行业学习推广的典范。这些都需要我们倍加珍惜、传承发展。

    二、2012年面临的形势

    今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我国经济社会发展的关键时期，更是煤炭工业发展的重要战略机遇期。准确把握形势，对于做好新的一年工作尤为关键。分析今年形势，具备不少有利条件，但仍面临一些突出矛盾和问题。我们要增强忧患意识和风险意识，做好应对各种困难和挑战的准备。

    有利方面：一是党的十八大将于下半年隆重召开，中央经济工作会议确立起稳中求进的工作总基调和扩大内需的战略基调，为整个国民经济平稳较快发展创造了良好环境。二是随着“十二五”规划的全面实施，国家进一步加快转变发展方式，推进经济结构性调整，新的经济增长产业不断增多，社会保障体系不断健全，国民收入分配改革不断推进，劳动者收入持续提高，消费市场有望继续保持繁荣活跃。未来较长时期内，煤炭作为第一能源的基础地位不会改变。三是国务院转发发改委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，为调整煤炭产业结构，淘汰落后产能，发展先进生产力提供了机遇。四是山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区先后上升为国家战略，为我省经济由大变强提供了新的发展机遇和广阔的发展空间，也必将对煤炭行业转方式、调结构起到很好的引导和促进作用。省政府《关于加快重点工业企业发展的意见》，鼓励资源性企业“走出去”开发，煤炭行业作为权重板块将获得更多优惠扶持政策。五是我省煤炭工业受经济平稳较快增长带动和区位优势影响，煤炭消费量仍将呈稳定态势，特别是我省作为煤炭净调入省，煤炭需求呈趋紧趋势，年缺口现已超过2亿吨，“十二五”末预计达到3亿吨以上，煤炭物流市场空间和潜力大。山东煤炭工业经过前一轮的高速增长，经济实力、科技装备、企业管理、队伍素质等方面处于全国领先水平；实施“走出去”战略已初见成效；山东能源集团已经组建；兖矿集团加快国际化进程。这些都为煤炭工业更好更快发展奠定了良好基础。

    不利因素：从全球看，当前世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，增长动力不足、欧洲债务危机持续恶化、干扰复苏的因素正在增多，整体形势十分严峻，可能对我国经济的长期稳定带来新的挑战。从全国看，虽然发展的有利条件较多，但面临的矛盾和问题也不少。主要是经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。这些都会对煤炭工业发展产生不利影响。从整个煤炭行业看，全国产能过剩压力逐步显现，煤炭需求有增长趋缓的态势，价格下行压力增大。受原材料价格上涨及煤炭产业政策影响，煤炭成本急剧增加。从山东煤炭工业的现实状况看，面临的各种压力越来越突出。一是安全生产的压力越来越突出。山东煤矿开采条件复杂困难，80%以上的矿井受水、火、瓦斯、煤尘等自然灾害威胁。去年全省煤矿事故呈多发态势，共发生12起事故、死亡40人，原煤百万吨死亡率为0.258。枣庄防备煤矿“7.6”重大火灾事故，造成28人死亡，是一个难以挽回的重大损失。严峻的现场条件与事故多发的态势，充分表明全省煤矿安全生产的难度进一步加大。二是行业竞争力减弱的压力越来越突出。我省产煤大省位次逐年后移，由第二位退至第六位，并有逐渐下滑趋势。全国铁路建设速度加快，势必打通西煤东运、北煤南运的瓶颈；省内“四纵四横”铁路干线正成为晋煤入鲁的大通道；“外电入鲁”战略将抑制省内煤炭需求的增幅。省内煤炭产量占市场份额比率逐年下降，由2005年的54.2%降至2011年的50.1%，市场话语权、控制力降低，行业竞争力和区位优势减弱。三是省内后备资源严重不足的压力越来越突出。目前剩余可采储量仅为50.3亿吨，“三下”压煤占可采储量的60.49％，其中，村下压煤占“三下”压煤量的74.7％，占可采储量44.5％。以现有年产1.5亿吨左右的能力，仅能维持20年。省内淄博、枣庄、莱芜、临沂等地方煤矿多数处于资源枯竭、逐步关闭阶段。四是非煤产业质量不高的压力越来越突出。非煤产业链延伸不够，多数产品仍处在初级加工阶段，盈利水平不高。2011年虽然非煤产业产值占经济总量的60%，但利润不足5%，部分项目处于严重亏损状态。五是人才缺乏的压力越来越突出。随着非煤产业的大发展、对外开发的大跨越，人才需求急剧增加，人才流失、人才缺乏制约发展的压力日渐显现。

    压力促人警醒，机遇催人奋进；思路决定出路，理念决定方向。面对新形势、新挑战，我们必须牢牢把握科学发展的内在要求，遵循转方式调结构的特征规律，明确发展思路，创新发展理念，推动和指导全省煤炭工业。具体要做到“六个牢固树立”。

    一要牢固树立安全发展理念。在任何时候、任何情况下，都必须始终把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决不要带血的GDP和带血的企业利润。

    二要牢固树立可持续发展理念。坚持科学采煤，推进压煤村庄搬迁，发展煤炭物流，提高煤炭资源开发利用水平。坚持煤与非煤并举，推动企业和行业的经济转型。

    三要牢固树立统筹发展理念。把一切工作统一于科学发展的总体规划，做到统筹兼顾、有机结合，互为促进、共同发展。

    四要牢固树立创新发展理念。把提高创新能力作为推动行业和企业发展的核心战略，大力实施“科技兴煤”战略，健全创新管理体系，强化人才队伍建设。

    五要牢固树立以人为本发展理念。坚持发展依靠职工、发展为了职工、发展成果由职工共享，更好地实现好、维护好、发展好职工的根本利益，不断提高职工的“幸福指数”。

    六要牢固树立依法监管发展理念。各级煤炭管理部门要依法履行职能，严格执法，规范执法，由传统的行业指导、管理、服务向管理、服务、执法并重转变。

    三、2012年的目标和任务

    总的要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕主题主线，突出抓好煤矿安全生产，着力提升能源安全保障能力，着力加强科学开采、节能减排和生态环境保护，着力调整产业结构和提高经济增长质量，着力推进和谐矿区建设，不断强化行业管理和安全监管，推动全省煤炭工业科学发展再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。

    主要目标：（1）煤矿安全：坚决杜绝重大事故，有效防范较大事故，努力降低零星事故，原煤生产百万吨死亡率控制在0.3以下，力争0.1以下；（2）煤炭生产：原煤产量保持在1.5亿吨左右,实现产销平衡；（3）经济效益：实现销售收入2400亿元，利税650亿元，利润350亿元；（4）节能减排：原煤生产吨煤综合能耗降低2%，万元产值综合能耗降低4％；（5）职工生活：生活质量进一步改善，保持职工收入与企业效益同步增长。

    重点工作：

    （一）坚持安全第一，全力以赴抓好煤矿安全生产。牢固树立“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”理念。一是提高办矿准入水平。以地方煤矿和破产改制矿井为重点，对照国家《煤矿安全生产条件基本规定》，结合我省情况，对煤矿生产系统、安全管理、灾害防治、技术装备、人员配备、规章制度等各个环节进一步提高标准条件，严格建设要求，提升安全保障能力，对达不到条件规定的，限期进行整改；逾期仍不达标的，下决心淘汰关闭。二是深化“双基”建设。以全省煤矿“安全生产基层基础强化年”活动为主线，以安全质量标准化达标创建为抓手，规范煤矿安全管理，夯实矿井安全基础，实现本质安全化。不断提高煤矿安全文化建设水平，切实发挥其对安全生产工作的引领和推动作用。三是强化重大灾害防治。突出抓好隐患排查治理，抓好“一通三防”矿井通风系统优化、瓦斯监控检测、井上下防灭火工作，抓好防治水方面“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”措施落实，抓好冲击地压防治方面采掘部署和系统优化，抓好机电运输管理方面矿用设备安全质量管理，坚决淘汰国家明令禁用设备。四是加强和改进安全培训工作。抓好“万名班组长培训工程”和“千名总工程师培训工程”的落实；不断完善培训监管体系，推广应用网络培训、远程培训、视频培训等，推动教考分离、电子档案信息化管理。五是进一步加强应急处置管理。加快安全避险“六大系统”建设完善进度，确保全省煤矿2013年6月底前全部完成建设任务。切实抓好“调度员10项应急处置权”和“三分钟通知到井下所有人员”规定的落实，对关键岗位不具备基本素质能力的人员坚决调离岗位。六是进一步落实安全生产责任制。强化安全生产主体责任落实，突出强化法定代表人、实际控制人安全第一责任者的责任，落实好煤矿领导带班下井制度和搞好现场安全管理的责任，严格事故报告和责任追究，严肃查处瞒报等行为。对一年内发生一次较大以上事故，或一年内发生两次一般事故以上的煤矿，终身取消其矿长任职资格。

    （二）坚持以优化发展布局为重点，提高能源保障能力。一是稳定省内煤炭产量。强化“稳定老区、开发西部、准备北部”布局的落实，重点抓好巨野矿区、济宁矿区外围开发建设，推进鲁西煤炭基地建设。继续实施稳产限产和保护性开采策略，提高资源回收率，稳定省内煤炭产量。二是加快推进省外煤炭开发建设。按照“云贵、宁蒙、晋陕、新疆和澳大利亚”五大煤炭基地的开发布局，加快推进建设速度，尽快建立以煤炭、焦炭、煤化工为主的省外能源支撑基地。要按照当地产业政策要求，由单纯获取尽量多的煤炭资源向煤炭资源综合开发转变，既发展煤炭开采业，又发展煤化工、煤电、煤机制造等主业项目，提高省外开发的层次和水平。三是大力发展煤炭物流业。加快推进新型物流园区建设。积极引导煤炭企业建设一批区域性的集煤炭生产、洗选加工、储备、配送、交易于一体的煤炭物流园区，2012年省属煤炭企业经营市场煤炭物流贸易量力争突破5000万吨。加快推进煤炭应急储备基地建设。突出抓好龙口基地二期和齐河基地、聊城高唐基地一期工程建设，力争年底分别达到100万吨和60、60万吨储备能力；加快兖矿（日照）、新矿（菏泽）基地项目建设。加快推进煤炭交易市场化改革，提高鲁中煤炭交易中心区域化水平，建立山东煤炭交易中心。认真贯彻电煤价格临时干预政策，努力保持省内煤炭市场价格稳定，防止煤炭市场大起大落。坚持供需双方自主衔接、协商订货，加强与重点用户的联系，鼓励煤炭企业与诚信用户、长期用户、大用户等重点用户建立长期稳定的合作关系，巩固老市场，开拓新市场，确保产销平衡。

    （三）坚持以产业结构调整为主线，大力发展非煤产业。具体做到“一个融入、一个驱动、四个发展”。“一个融入”即：融入区域经济发展。突出抓好山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区“两大引擎”的良好机遇，坚持集群化、园区化、基地化发展，深入研究政策，优选目标产业，突出重点领域，找准结合点，努力融入地方经济。“一个驱动”即：切实把技术创新驱动摆在优先发展的战略地位，建设好非煤产业技术中心、研发团队，抓好人才工程建设，积极推进产学研用合作，打造创新平台，努力在核心关键技术上取得突破，提升非煤产业发展质量和水平。“四个发展”即：一是发展延伸煤化工产业链。以现有煤化工产业为基础，稳定焦炭及煤化工初级产品产量，稳步发展化肥深加工产业，大力发展煤化工下游高端产业，重点培育精细化工、合成材料、化肥、清洁能源四大产业链。以省属煤炭企业为主体，联合地方相关企业，围绕建设国家级高硫煤煤化工产业基地，加快建设邹城、兖州、枣庄、菏泽四大煤化工产业集聚区，争取早日建成煤化工高端产业园区。二是发展壮大煤炭高端装备制造业。加快实施全省煤机制造业振兴规划，充分发挥工业园区和骨干企业的示范、带动作用，大力推进济宁（枣庄）、潍坊、淄博煤炭机械装备制造基地建设。推进省内重点煤机企业与国际著名煤机集团兼并重组和并购，快速提升我省煤机产业的自主创新能力和技术装备水平，低成本扩大整体规模。三是发展培植新兴战略产业。大力发展以新能源、新材料、新医疗、新信息等为重点的现代化新兴产业，抢占新兴产业战略制高点，为未来产业结构开辟新的生存发展空间。四是发展提升现代服务业。突出发展现代物流业、服务业、房地产业，加快现代煤炭市场体系建设，发展区域性煤炭交易市场。鲁中煤炭交易市场要推进二、三期项目建设，加大招商力度，引进上游客户，努力将其建设成为山东乃至全国都具有较强影响力的交易中心。要加快推进科研成果产业化，输出矿山管理、生产技术服务和专业化队伍，建设一批具有自主知识产权的如科学采矿、资源综合利用、余温余热利用、矿井水综合利用、油页岩综合利用等科技成果产业化基地，成为全省煤炭行业新的经济增长点。

    （四）坚持以改革改制为动力，有序推进煤矿企业兼并重组。认真贯彻落实国务院办公厅转发国家发改委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》和省政府办公厅《关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》，把加大小煤矿关闭力度、推进煤炭企业兼并重组，作为调整优化产业结构、提高产业集中度、增强行业竞争力的重要途径。各产煤市要结合小煤矿实际，加强调查研究，在充分论证的基础上，制定关闭规划，分年度分批组织实施，扎实做好工作，积极稳妥推进。要进一步搞好兼并重组，着力培育大型煤矿企业和企业集团。在兼并重组目标上，按照国家下达的指标，结合省属煤炭企业整合重组的实际，当前要把重点放在市县属煤矿企业上，煤炭资源赋存条件较差地区的煤矿企业生产规模不低于60万吨，其他地区不低于120万吨，努力把市县属煤矿企业整合重组到60家以内。在兼并重组主体上，以大中型骨干煤矿企业为主体，鼓励优势煤矿企业强强联合，鼓励按照现有煤炭生产布局和区域相近的原则实施兼并重组，鼓励电力、冶金、化工等企业以入股的方式参与煤矿企业兼并重组，努力培育一批具有较强竞争力的大型企业集团。在兼并重组形式上，以产煤市、县(市、区)为单位，以资源为基础，以资产为纽带，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种有效方式,积极推进煤矿企业兼并重组。要发展壮大山东能源和兖矿两大企业集团，坚持市场化的改革方向，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，创优发展环境。山东能源集团要按照“国际化、现代化”的要求，不断向着打造“卓越能源企业”的目标迈进，早日进军世界500强。兖矿集团要继续发挥上市公司融资优势，打造国际化企业集团。要理顺监狱煤矿办矿体制，进一步探索规范监狱煤矿托管工作。

    （五）坚持以科技创新为支撑，增强行业核心竞争力。一是大力推动创新平台建设。经常开展国际国内间的高层次技术交流活动。用足用活国家和省促进和鼓励自主创新的政策，加强企业与高校、科研院所的联系，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。以兖矿、新矿、肥矿为依托，建立冲击地压、降温、承压水防治等技术联盟。二是大力推动重大课题攻关和成果转化。重点围绕自然灾害防治、深井开采、海下采煤、绿色开采、煤炭深加工、煤化工多联产等技术领域，加大研发和创新力度，着力提升原始创新能力，努力形成一批具有自主知识产权的技术成果。积极实施“60”推工程，加快推进科技研发技术的产业化，提高科技成果转化率，建设一批科技成果产业化基地。三是大力推动工业化和信息化的融合。积极采用现代信息技术手段，对产品设计开发、生产制造、物资采购、市场营销、能耗计量等环节进行改造，加快信息技术、现代管理技术与生产经营的融合，提升运营效率。四是加强人才队伍建设。通过设立“博士后工作站”、“首席技师工作室”、“科技创新专项奖励基金”，开展评选“革新创意能手”活动等，培养一批在重点产业、重点项目、重要领域的领军人物，建设一批能够解决关键技术和难题的创新团队。

    （六）坚持绿色发展，在推进“两型”煤矿建设上取得新进展。坚持绿色发展，建设资源节约型、环境友好型煤矿，是加快经济发展方式转变的重要着力点。一是积极推进科学采煤。着力优化煤炭开采工业和设备配置，大力推广沿空留巷、沿空送巷等技术，优化开拓布局，合理集中生产，提高安全高效水平。坚持把充填开采作为提高煤炭资源回收率、保护生态环境的重点，制定推广应用矸石充填开采为主的绿色开采规划。特别是建筑物压覆严重的鲁西南地区，对中厚煤层能实施搬迁开采的要优先搬迁开采；不能实施搬迁开采的要优先考虑充填开采。国家能源局准备将山东列入全国煤炭生产充填开采试点省份，并拟定于今年上半年在我省召开全国煤炭生产充填开采推进会，请有关地市、单位和煤矿企业高度重视，提前做好准备。二是下大力气抓好节能减排。要大力推广节能示范煤矿的经验做法，完善企业内部节能减排目标责任体系，加快实施节能技术改造重点工程，坚决抑制新增高耗能高污染项目，扎实开展能效对标活动，强化节能监测与管理，推进节能减排工作取得更大突破。三是大力发展循环经济。积极发展资源综合利用产业化项目，完善煤炭行业循环经济产业链。以煤炭采选和精深加工为主，上游加强与服务业、煤炭设备制造业的联系，下游延伸与电力、煤化工、建材、冶金、煤共伴生资源综合利用等相关产业的链接；加强矿井水水热资源双重利用及其与太阳能高效复合相关技术的研发和应用推广，建立矿井水水热资源利用产业链；以矿区地表塌陷的生态修复为重点，把固体废物的利用和矿区生态建设相结合，形成煤炭生产与生态修复同步发展的良好运作机制。

    （七）坚持地企共建，加快压煤村庄搬迁步伐。目前建下压煤是制约煤炭生产接续的最大“瓶颈”。解决好压煤村庄搬迁问题，刻不容缓、非常紧迫。今年力争搬迁村庄16个、5325户、17580人，解放煤炭储量6850万吨。各级地方政府和煤矿企业要继续深入贯彻落实全省煤矿矿区农村住房建设工作会以及《关于做好全省煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作的意见》，充分利用压煤村庄搬迁补偿政策和新农村建设用地政策，加强合作共建，创新搬迁模式，把搬迁工作与新农村建设结合、与城乡一体化建设结合、与农村住房建设和危房改造结合、与区域化小城镇建设结合。要与国土、建设等部门密切合作，切实抓好全省压煤村庄搬迁中长远发展规划的贯彻实施，加强组织领导，落实工作责任，积极争取政策，密切联系实际，努力实现依法搬迁、超前搬迁、和谐搬迁。目前，省国土资源厅已将压煤村庄搬迁列为增减挂钩优先安排项目，可以单独组成增减挂钩项目区，请有关单位抓紧落实项目规划，尽快上报。要不断解放思想，积极探索压煤村庄搬迁新路子、新途径，推动土地塌陷治理产业化运作。

    （八）坚持规范执法，依法履行行业管理职责。各级煤炭管理部门要依法履行职责，进一步加强行业管理和安全监管，推进行政执法，加大执法力度，依法开展对各类煤矿和煤炭经营企业的执法检查，严厉查处煤矿安全和煤炭经营违法行为。省煤炭局将研究制定全省统一的行政处罚裁量标准，避免行政执法的随意性，确保公正执法。要不断完善体制、机制和制度建设，充分发挥市、县（区）煤炭管理部门和执法机构的作用，构建省市县三级合一的高效联动监管体系。要切实加强队伍建设，充实监管力量，强化教育培训，努力打造一支高素质行业管理队伍。要切实加强对行政执法工作的监督检查，进一步推进煤炭行业管理由重服务、轻执法向执法与服务并重转变。在去年开展行政执法年活动的基础上，今年确定为行政程序年，进一步强化行政执法，规范行政执法程序。

    同志们，做好今年煤炭工作，巩固和发展“十二五”时期开局良好势头，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、开拓进取、扎实工作，推动全省煤炭工业科学发展再上新台阶，为建设经济文化强省做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！